小额零星采购必须采用框架协议方式吗？

来源：政府采购信息网

采购打印机扫描仪、给汽车维修和加油，这类小额、零星的政府采购如何保证规范又便利？财政部印发《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令），在现行采购方式之外，再新增一种专门针对规范多频次、小额度采购活动的全新政府采购方式——框架协议采购方式。

这一新的采购方式推出后，业内同行关注度很高，最近，《政府采购信息》报记者收到了很多咨询。例如长沙市某区财政局负责人询问：关于框架协议适用范围的，按110号令规定，是否可以理解为只要集采目录内的小额零星采购，都适用框架协议？根据110号令的规定，是可以，而非必须，采购人可以选择框架协议采购，也可以选择其他六种采访方式。如单笔合同金额限额以下的，重复购买的货物、服务，可以采用框架协议采购，然而能够实现批量采购的除外。

“框架协议采购属于招标方式还是非招标方式？发售期限和提交响应文件的期限分别为多少日呢？”这是来自山西一家代理机构的咨询。

对该代理机构的问题，可以根据法条要求得出答案。框架协议采购方式本身属于根据《政府采购法》第二十六条第一款第六项所规定的“国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”。110号令第九条第二款规定：“封闭式框架协议的公开征集程序，按照政府采购公开招标的规定执行，本办法另有规定的，从其规定。”根据110号令第十条第一款的规定：“……开放式框架协议的公开征集程序，按照本办法规定执行。”

山东一采购人也提出了一个疑惑：对于“框架式协议采购”，普通的办公打印机耗材及打印纸张耗材等通用的用量较多的用品采购，是否适用？

对此，当地财政部门负责人回复表示，如果所述打印纸张和耗材已被列入了当地政府采购的集中采购目录，则可以采用框架式协议方式进行采购，并由集中采购机构作为第一阶段确定入围供应商的征集人。如果所述打印纸张和耗材未列入当地政府采购的集中采购目录，但每一品目的年度采购预算未到达当地政府采购的限额标准，则不属于《政府采购法》和110号令调整的范围，可以由采购人参照110号令的规定进行框架协议采购。如果是政府采购监管部门设立的电子卖场，仍然可以继续采用。否则，应当委托集中采购机构按110号令的规定采用封闭式框架协议方式进行采购。