根据《财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库[2014]37号）“采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不超过三年履行期限的政府采购合同。”有以下两个问题。

（1）第一年采购时，预算金额是应按一年还是三年填写？

（2）若某项目，按一年采购预算填写，则未达到公开招标限额标准，可采用非招标采购方式，但按实际三年合同的采购预算填写，总预算达到了公开招标限额标准，此情形是否逃避了公开招标？