案例 | 法定代表授权人签字与现场签字笔迹不符，可认定为无效投标吗？

案例回放

采购人JY委托ZZ代理公司采用公开招标方式开展主副食品采购项目，招标文件重点提醒“投标文件需签名之处必须由当事人签署。否则会判定为无效投标”要求。共有8家供应商参与投标，其中A和B公司被评审委员会认定为资格审查不通过，按无效投标处理，理由是法定代表授权人投标文件签字与现场签字笔迹不符，投标文件签字由别人代签。

A公司承认制作投标文件时，由于时间紧张，授权人没在现场，就由打字复印社工作人员代签了，愿意按无效投标处理。B公司则一口咬定由授权人本人签字；当评审委员会再次要求授权人现场签字，经比对后，笔迹明显不一样，但B公司授权人还是认定由本人签署。评审委员会要求B公司出具证明，B公司出具了投标文件由该授权人签字，并负法律责任的证明材料。评审委员会让B公司授权人出具“后期由司法部门鉴定，并承担法律责任承诺”时，该授权人认为不符合采购文件要求拒绝出具，最后判定该公司为无效投标。

B公司认为本次签字就是由该公司授权人签署，评审委员会利用不合理规则侵害其权益，依法提起质疑被驳回后遂进行投诉。

财政部门经调查后认定，有授权的代替别人签字是合法行为，代签人在代理权限内，以被代签人名义实施的代签行为，对被代签人发生效力；没有授权的代签行为是违法行为，将承担被代签人不认可时所带来的法律风险。评审委员会对A和B公司作出的资格审查不通过的认定，符合规定要求。

问题引出

授权人签字由别人代签可以认定为投标无效吗？

专家点评

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十二条规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。

本案争议焦点为授权人签字问题，当遇到文件需要当事人签字，而当事人不在场时，就会有让他人代为签字的情况。那么，由他人代签是否具备法律效力？

某律师事务所律师陈霖认为：代签字一般发生在有特殊关系的双方主体之间，比如夫妻之间、父子之间、朋友之间、同事之间、员工与公司之间等，代签字有时是直接签署当事人的名字，有时是在代签当事人名字后注明代签人的名字。签字是一种由本人签名确认其将受文件约束的行为。

根据《中华人民共和国民法典》第一百四十三条的规定，只有意思表示真实的民事法律行为才可能具有法律效力。因此，当事人签字需由他人代签的，其意思表示需要获得当事人的委托授权，使签字人获得代理权才可以实施签字行为，或者由当事人对代签行为进行事后追认。又因意思表示分为明示的意思表示和默示的意思表示，所以除了委托授权或追认之外，还有一种是代理行为，即虽然代签字人没有代理权，但相对人有理由相信行为人有代理权的，代理行为有效。

《中华人民共和国民法典》第一百六十二条“代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。”第一百六十五条“委托代理授权采用书面形式的，授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期限，并由被代理人签名或者盖章。”第一百七十一条第一款“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对代理人不发生效力。”

采购管理部门分析后认为，由他人代签字对当事人并非当然有效，按照法律规定，通常在三种情况下代签字行为对当事人有效，产生的法律效果归属于当事人：一是当事人针对代签字事项向代签字人授权，由代签字代理；二是代签字人虽无代理权，但当事人对代签字行为事后追认认可；三是当事人履行一定行为，使相对人有理由相信代签字人有代理权，构成表见代理的。另外，如代签字人仅仅签署当事人的姓名，存在假冒签名时，如当事人否认，并且经笔迹鉴定不是当事人签字时，对当事人不产生法律效力。针对采购文件“投标文件需签名之处必须由当事人签署”之要求，经综合分析后认为，评审委员会以“招标文件签字非授权人本人签署”原因认定B公司资格审查不通过的行为，符合要求。

法律链接

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第三十二条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。

第六十三条投标人存在下列情况之一的，投标无效:

……

（二）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；

（三）不具备招标文件中规定的资格要求的；

……

《中华人民共和国民法典》

第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效：

（一）行为人具有相应的民事行为能力；

（二）意思表示真实；